Burocracia e Sociologia
Edmundo Campos
Fundamentos da Organização Burocrática / Texto 17
A norma legal é a que regula as relações dentro da corporação e dentro do Estado.
O Funcionário ocupa um cargo e esse cargo é carregado de impessoalidade.
"Uma unidade organizada de tal forma (organização com instrumentos de coerção e limitação) que no exercício da autoridade será denominada orgão administrativo" p. 17.
O funcionário burocrata e um funcionário extremamente técnico.
"A categoria de burocracia é aplicada tão-somente ao exercício da dominação por meio de uma espécie particular de quadro administrativo" p. 22.
"A questão é sempre saber quem controla a máquina burocrática existente. E esse controle apresenta sempre limitações para os que nao são profissionais" p. 26.
"A administração burocrática significa, fundamentalmente, o exercício da dominação baseada no saber. Esse é o traço que a torna especificamente racional. Consiste, de um lado, conhecimento técnico que, por si só, é suficiente para garantir uma posição de extraordinário poder para a burocracia" p. 27.
Sobre o segredo técnico:
"O empresário capitalista é, em nossa sociedade, o único que tem sido capaz de manter-se relativamente imune à dominação do saber racional burocrático. Todos os demais tendem a ser organizados em grandes associações, inevitavelmente sujeitos à dominação burocrática, inevitabilidade idêntica à dominação das máquinas de precisão na produção em massa" p. 27-8.
Teoria Geral da Administração
"O pensamento administrativo surge com base na consolidação da lógica de mercado e na consolidação das estruturas burocráticas como forma de organização do trabalho humano com o objetivo inicial de aumentar a produtividade e gerar lucro" p. 3.
Autoridade racional-legal: Burocracia
Autoridade tradicional: (Cultura) senhor feudal;
Autoridade carismática: Profetas, heróis, guerreiros, (líderes populistas);
"Na sociedade industrial moderna predominam as regras e normas como forma de regulação social. O caráter pessoal das relações humanas passa um ser visto com desconfiança. O clientelismo, os benefícios e os favores com base em relações pessoais passam um ser malvistos dentro da lógica burocrática, em que existe a presunção legal de igualdade de todos diante das regras, de acordo com o estatuto ou regulamento em vigor" p. 7.
A autoridade racional-legal está mais apta às transformações ocorridas na sociedade industrial;
A estrutura burocrática é baseada nos seguintes princípios:
a) Eficiência, objetividade, e regulamentação legal de cargos e funções;
b) Existe uma hierarquia defininda pelo regulamento e pela competência;
c) O recrutamento é estabelecido por normas claras e partindo da premissa de que todos têm os mesmos direitos dentro desse processo, e;
d) As Promoções são concedidas por mérito e não por relações pessoais.
Consolidação da Burocracia
Elementos históricos que desenvolveram a Burocracia:
a) A racionalização do Direito;
b) A centralização do poder estatal devido à crescente facilidade de comunicação e transporte entre as diversas regiões;
c) O surgimento da e a consolidação das indústrias e o predomínio da racionalidade técnica, e;
d) A consolidação da sociedade de massa.
MOTTA, Fernando C. Prestes; VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia de. Teoria Geral da Administração. 3 ª ed. rev. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2006.
